中国射频识别(RFID)技术政策白皮书

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前 言
射频识别（Radio Frequency Identification，RFID）技术，是一
种利用射频通信实现的非接触式自动识别技术（以下通称RFID技
术）。RFID标签具有体积小、容量大、寿命长、可重复使用等特点，
可支持快速读写、非可视识别、移动识别、多目标识别、定位及长
期跟踪管理。RFID 技术与互联网、通讯等技术相结合，可实现全
球范围内物品跟踪与信息共享。RFID 技术应用于物流、制造、公
共信息服务等行业，可大幅提高管理与运作效率，降低成本。随着
相关技术的不断完善和成熟，RFID 产业将成为一个新兴的高技术
产业群，成为国民经济新的增长点。因此，研究RFID技术，发展
RFID 产业对提升社会信息化水平、促进经济可持续发展、提高人
民生活质量、增强公共安全与国防安全等方面产生深远影响，具有
战略性的重大意义。
二十世纪九十年代以来，RFID 技术得到了快速的发展。经济
发达国家和地区已经将其应用于很多领域，并积极推动相关技术与
应用标准的国际化。近年来，中国已初步开展了RFID 相关技术的
研发及产业化工作，并在部分领域开始应用，但相对基础薄弱，缺
乏核心技术，应用分散，不具备规模优势。
中国人口众多，经济规模不断扩大，正成为全球制造的中心，
RFID技术有着广阔的应用市场。当前RFID技术与应用发展迅速，
但尚未成熟，中国有必要抓住这一时机，集中开展RFID核心技术
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的研究开发，制定符合中国国情的技术标准，推动自主公共服务体
系的建设，促进具有竞争力的产业链形成，使中国在该领域占有一
席之地。
发展 RFID技术与应用是一项复杂的系统工程，涉及众多行业
和政府部门，影响社会、经济、生活的诸多方面，需要在广泛开展
国际交流与合作的基础上实现自主创新，需要政府、企业、研发机
构间的统筹规划、大力协同，最大限度的实现资源合理配置和优势
互补。为此科技部会同国家发展改革委员会、商务部、信息产业部、
交通部、海关总署、铁道部、公安部、教育部、建设部、农业部、
国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会、国家邮政局、
国家食品药品监督管理局以及中国标准化协会、中国物流与采购联
合会等共同组织各部门的专家经历近一年的时间，编写了本白皮
书。白皮书本着科学性、前瞻性和指导性原则，为中国RFID技术
与产业未来几年的发展提供系统性指南。
白皮书共分为五章，分别阐述RFID技术发展现状与趋势、中
国发展RFID 技术战略、中国RFID 技术发展及优先应用领域、推
进产业化战略和宏观环境建设。